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厚街搭“智网”巧破综治难题
时间:2017-9-25    来源:本站原创    作者: 佚名     新闻首页    

 

  厚街道河田社区河四网格的网格员在出租屋前台查看入住信息。

  一个镇有2万多栋出租屋,有3万多家被称为“三小场所”的小档口、小作坊、小娱乐场所,社会综合治理工作该如何进行?

  统计数据显示,近年来,厚街火灾事故伤亡从2013年和2014年的超过4人,下降到从2015年至今的0人。2017年上半年,厚街接到违法犯罪警情同比下降40.6%,在公安机关各项重点工作成效量化评价中,厚街居东莞市第一。

  上周,东莞首次从北京捧回了全国综治工作最高荣誉“长安杯”。作为全市最早探索基层综合治理“智网”建设的区域之一,厚街镇在过去三年通过建立“网格化+信息化”的“智网”模式,取得了显著的治理成效。在当地政府看来,更加重要的是,这种智能网格模式具有很高的可复制性和可升级性,能够发挥“互联网+”的强大联接能力,实现了基层综合治理理念大聚集,使得综管综治、多元共治、隐患整治等方面取得长足进步。

  13个部门“入格”提升“智网”效能

  走进厚街镇“智网”工程指挥中心,一面巨大的显示屏显得非常醒目。在这面屏幕上,监控画面矩阵只占据了侧面的一小块位置。更重要的屏幕位置上,跳动的是一个个图表,一个个实时监控数据。

  这里是厚街镇的“智网”平台的心脏。通过这个指挥中心,厚街镇486名网格员各司其职,活跃在各自所属的网格之中。

  鲜为人知的是,厚街镇之所以率先探索网格化治理,其直接动因是两场较大火灾。2013年和2014年,厚街镇曾两度被省列为消防安全重点挂牌整治镇。

  当地政府意识到,厚街经济的快速发展,也带来了一众社会治理难题。在厚街,工业区与居民区混杂,镇内有2万多栋出租屋、3万多个三小场所,导致消防火灾频发。如果按照传统的管理方式,那么监管压力远超基层所具有的管理能力。

  2014年,厚街正式启动社区网格化管理探索。厚街镇综管办主任林伟权全程参与了厚街“智网”平台的搭建过程。他介绍,厚街镇划分网格的原则是“属地管理、双人立格、无缝覆盖、工作量均衡、动态调整”。目前,厚街全镇已分为23个社区网格和1个园区网格。这24个网格内又包含了126个便捷清晰、大小适当的基础网格。每个基础网格都配备有2名以上的专职网格员,承担“信息员、服务员、安全员、巡查员、监管员、宣传员”等职责。

  “这里应急灯的电源松开了,需要插上去。”9月20日晚上8时,厚街镇河田社区河四网格的网格员方广尧在巡查过程中发现,一栋出租屋里存在多个消防隐患,他一项一项地向房东作了说明。

  查完消防隐患,方广尧根据房东记录的入住信息,逐一敲门对租客的身份证信息进行核实并录入系统。方广尧说,夜间巡逻主要是检查出租屋。因为白天许多出租屋的住户都已经外出工作或者办事,只有晚上才能找到人。

  方广尧说,他担任网格员已经有3年时间,作为河田人,能够看到网格化管理让河田一天天变得更好,他很有成就感。

  网格化管理,简单说就是将辖区划分为一个一个的“格子”,派专人将网格内的工作属地化地进行管理。具体到厚街,就是通过以社区为基础单元实施社区网格化管理,综合运用机制、制度和技术三要素,形成部门管理合力,提升基层社会治理水平。

  在厚街,一个部门的工作被放上“智网”平台就被称为“入格”。厚街的第一批入格部门有4个。发展到如今,厚街已经有13个部门陆陆续续正式入格。

  平台入格部门的数量变化,从侧面印证了“智网”平台所展现出的效能。厚街在探索中发现,“智网”模式的效能远超他们的预期。

  数据显示,厚街镇火灾事故伤亡已从2013年和2014年的各超过4人,下降到从2015年至今的0人。

数据还显示,2017年上半年,厚街接到违法犯罪警情同比下降40.6%,刑事立案同比下降26.5%,而刑事案件总破案数同比上升48.9%。上半年的公安机关各项重点工作成效量化评价中,厚街居东莞市第一。

  取得这些成效,“智网”平台功不可没。仅今年上半年,厚街“智网”平台累计采集人口信息10.01万条,更新人口信息11.01万条,采集动态信息50多万条,收集违法犯罪线索411条,辅助破获刑事案件115宗。

  厚街镇有关负责人说,“智网”模式打破了厚街部门各自作战的工作模式,形成了协调落实、共同推进的良好局面。一方面,入格部门的扩容可以进一步发挥“智网”的功能,同时,也构建了镇村两级执法常态化机制,今年以来组织公安、消防、新莞人等部门与社区开展联合执法313宗,采取临时查封措施104宗。

 

  扫一扫商户的门牌,就能查询到商户的信息。

  省市镇联动接通数据“孤岛”

  “厚街有出租屋20088栋,‘三小场所’31712个”。林伟权说,也正是因为实施了网格化管理,过去一直没有确切数据的厚街出租屋数量、“三小”场所数量有了精确到个位数并且动态更新的数据。

  能够做到这一点,除了有网格员的勤奋之外,同样离不开的是新一代信息技术的支撑。

  林伟权透露,从2014年至今,厚街镇以合资方式累计投入1000万元,逐步建成了基层社会综合信息支撑平台。平台内包含了社区综合业务、地理信息、商改后续监督、统一事件分拨处置等13个管理子系统和巡城马等多个手机APP,实现了信息采集、出租屋管理、安全管理、消防巡查等等功能。厚街综管办与第三方技术开发公司展开合作,已经共同拥有20多个专利。

  同时,这一平台上的数据不但能够在平台内部互通有无,而且与省公安厅流动人口自助申报系统、东莞市协同监管信息化系统、公安大情报系统无缝对接,将政府、部门、社区等过去的“信息孤岛”连接在一起,实现了数据共享。

  厚街逐步建立起基层社会治理综合信息支撑平台,以成熟的二维码技术编制出租屋、三小场所、企业、专业市场等四大集群的身份标识,依托综合信息支撑平台,建立了手段多样、渠道多维的信息采集体系,打造社会信息全覆盖的信息数据库。

  在厚街,每一栋建筑物都有自己的二维码身份标识,实现了统一入口、业务汇集。通过这一方式,厚街已经将全镇超过2万栋出租屋和3万多个“三小场所”基本全部纳入监管范畴。

 

 人性化举措让网格管理广受好评

  尹照辉是环冈社区的网格员,主要负责环冈网格南区第二辖区的巡检工作。在2015年11月初,尹照辉在巡检过程中,发现位于环冈社区湖景大道南14号的诚胜车行内违规居住了一家人,其中还包括2名幼童。

  发现这一问题之后,尹照辉在巡检后立即对其发出整改通知书,要求店主要么建好消防安全设施再居住,要么另寻安全的居所。

  虽然店主刚开始强烈反对,但经过尹照辉的反复劝说,全家搬到了附近的出租屋里住。结果几天后的一个清晨,该店便发生了火灾事故。店主后来感叹,如果没有尹照辉的坚持,后果不堪设想。

  从此之后,每次尹照辉巡查经过诚胜车行,店主都远远跟尹照辉打招呼,亲如密友。

  有类似经历的不仅仅是尹照辉,许多网格员都经历了从不被理解到受欢迎的过程。而在这个过程中,厚街“智网”的人性化措施发挥了积极的作用。

  据介绍,为方便出租屋房东能够更加方便地完成租客的信息录入等工作,厚街专门开发了一个名为房东版物管APP的手机软件,免费提供给房东使用。这个手机软件不但能够直接将最新数据统计到“智网”平台,还为房东提供了物管费登记,水电抄表,门禁管理等人性化功能,受到了房东群体的广泛好评。

  六合公寓经营者杨婷婷说,房东版物管APP非常好用,通过这一软件,有租客来登记时便不需要再复印身份证了,租客信息直接就进入平台,方便查阅与核实。

  另外,为解决网格员巡查出租屋以及进行人口登记时进门难的问题,厚街还启动了夜间错峰巡查制度,定期通过夜间巡查的方式,在租客们方便的时间进行巡查。

  林伟权说,“智网”平台还建立起一套服务体系,将服务前移到楼栋,每一名网格员既是反映群众诉求的信息员,又是矛盾纠纷的调解员,同时还是安全防范的宣传员。同时,出租屋居住证门禁授权、远程开门、流动人口信息申报等服务,使得网格员能够打通服务市民的“最后一公里”。

  随着“智网”平台功能的不断增加和优化,平台也能够照顾到更多个性化的需求。例如针对特殊人群监督管理方面,厚街将积极探索针对精神障碍患者等特殊人群的网格化管理工作,通过将在册的精神障碍患者进行等级划分,充分动员网格员、民警、精防医生开展精神障碍患者日常排查工作,建立精神障碍患者云服务平台,提升精神障碍患者救助救治工作效能。

 

已成厚街基层社会管理的主干框架

  近日,厚街三屯社区、警务区及三屯富怡花园物管方工作人员到厚街汇展中央小区,学习会展中央楼盘网格自治管理模式。

  会展中央小区是厚街探索楼盘共建网格的试点小区,该小区被誉为厚街“最安全”小区。在政府推动支持下,小区通过发挥楼盘物业管理公司的自治作用,通过“互联网+”的信息化手段采集业主、租客、车辆等信息,并对楼盘的消防设备、相关部件进行巡检,前置处理力所能及的问题隐患,并及时调度专业人员处理无法前置处理的问题。

  不断纳入网格化管理的除了楼盘之外,还有大型专业市场等。厚街正在探索的政企共治管理模式,已经吸纳了东方兴业城、康美鞋城、濠畔、祥鸿农批市场、国际家居材料市场、名家居世博园等专业市场以及汇展中央、富怡花园等楼盘小区加入其中。这一做法让过去网格员难以巡查到位的区域能够有效“自治”,并将所有数据上传到“智网”平台。

  据透露,厚街还将探索党建融合,建立“智网工程”与党建的有效融合机制,组织好、利用好党员队伍,各项“智网工程”任务通过党组织下到各部门党支部和社区党工委,再进行量化分解,实现任务到人。建立链式责任体系和考评指标库,覆盖所有基层社会治理责任主体,强化考核,从而建立各级党组织对“智网”工程的支撑机制。

  短短几年时间,“智网”已经成为厚街基层社会管理的主干框架。

  而在“智网”的主体框架之上,厚街镇还在不断探索在“智网”上链接更多、更重要的功能,不断提升“智网”平台的影响范围。

  同时,市民和网格员们也不断反馈“智网”平台现有的不足和漏洞,也推动了“智网”平台不断进行升级和迭代。

  例如近几年共享单车火了,厚街的网格员便增加了劝阻居民将共享单车带到室内,引导居民文明使用共享单车的职能。

  接下来,厚街还将继续构建科学市场监管体系。以“智网工程”的系统、队伍和资源为依托,逐步把商改后续监管、娱乐场所监管、共治网格建设、清理无证照经营工作纳入“智网工程”工作中,推动“智网工程”与市场监管工作的深度融合。

  更进一步,厚街镇还准备在不断加强网格队伍管理的同时,进一步拓展“入格”部门。结合市“智网工程”工作部署,增加教育、民政、卫计等部门“入格”,拓展网格化管理覆盖面。

 

 完善监管促“智网”工程落到实处

  “工作压力比较大,而且可以预期以后入格部门增加之后,工作量会越来越多。我们还很怕有同事离职。因为网格员负责13个部门的业务,来一个新人就要进行13个部门的业务培训”。一名网格员对记者说。

  包括许多“智网”平台的运营者也不能不承认的是,“智网”平台模式也并非一剂万灵药。

  因为所受的专业培训有限,网格员更加适合进行能够与巡查周期结合在一起的判断类工作,而不适合处理过于专业、过于复杂的工作。

  同时,网格员没有执法权,许多业务工作也无法直接开展。越来越多部门入格之后,网格员的精力也在进一步分散。

  基于此,厚街“智网”平台要求各个部门入格的同时,也需要对网格员的工作进行细化和简化,从而降低培训成本。

  硬币的另一面是,因为网格员的工作是动态化的,也需要对网格员进行监督管理。

  据厚街镇政府相关负责人透露,近年来,为确保网格化管理的作用落到实处,该镇进一步完善了基层队监管机制,强化了基层队伍的监管和调度能力。完善抽检考核机制,落实常态化的系统抽检及实地抽检,组织专人不定期对综管员的巡检情况、隐患情况等进行抽检,抽检情况作为绩效考核的重要标准。

  在“智网”工程指挥中心的大屏幕上,每一个网格员上线位置、行动轨迹以及离线位置在地图上实时显示着。每个网格员当月完成的任务量的百分比随时都有精确的统计结果。

  数据显示,仅2017年以来,考核组已系统抽检了25044栋出租屋、26940间“三小”场所,实地抽查了3644栋出租屋、4849间“三小”场所。

  厚街还对网格员进行实时监控和调度。2016年至今,因“智网工程”工作落实不到位,约谈社区领导5人,通报批评综管员136人次,约谈178人、辞退13人、调整岗位21名。

  借力网格化管理巧解基层社会综合治理难题,厚街的探索,仍在路上。

 

记者手记

  “智网”平台需进行“版本升级”

  近几年,厚街镇“网格化+信息化”的“智网”平台建设取得了不俗的成绩,为网格化治理模式积累了宝贵的经验。

  厚街的尝试尤其难能可贵的是,这个平台在取得成绩之后并没有停下脚步,而是继续进行迭代,不断为现有的工作“打补丁”。

  不管是数据的使用更加科学,还是手机APP功能的不断完善;无论是夜间巡查的实践,还是共治网格的探索,都显示出厚街“智网”平台正在不断升级中。因此,越来越多的部门希望“入格”,将自身原有的一部分业务放到“智网”平台中来。

  理论上来说,“智网”是一个平台,承载能力没有穷尽。但实际上,“智网”平台要发挥功能,需要“天地两张网”进行协同。“天网”就是“智网”平台的线上部分,只要新加入一个子系统便能完成新入格部门的各类需求。然而作为线下部分的“地网”,要迅速承担起新的工作职能却并非这么容易。

  在与网格员一同巡查的过程中,记者发现网格员的巡查工作并不轻松,日晒雨淋且不说,出租屋楼道通风性差,有的还没有电梯,一栋出租屋巡查完,就要出一身大汗。

  更重要的是,虽然厚街镇被划分为上百个基础网格,但是每个网格的面积仍然颇为庞大,网格员需要花费半个月甚至更长时间才能将一个网格巡查一遍。

  网格员的每一项新的业务都需要进行相应的培训,每一个事项都需要花费一定的时间来完成。在现有网格员队伍不大量扩充,现有技术不显著升级的情况下,网格员所能承受的有效工作载荷是有限的,如果超过平衡值继续增加业务量,那么必然将导致“智网”平台的效能下滑。

  而要解决这一问题,就需要让“智网”系统再进行一次深层次的“版本升级”。要解决厚街“智网”系统日渐增加的工作量和基层执行力之间的冲突,记者认为有两个方向可以考虑。

  第一个方向,是将网格化模式再进一步下沉。在现有基础网格之上再进一步细化,然后采用众包模式,整合社区的老人、待业人员、时间自由人士,购买他们的碎片时间,按照就近原则,帮助网格员执行相对简单重复的工作。为了确保众包模式的服务质量,可以通过交叉验证等方式,确保这些兼职网格员提供的信息真实可靠。这样一来,网格员解放出来的时间,则可以用来更好地处理相对复杂、棘手的任务。

  第二个方向,则是为“智网”平台注入更多的资源,提升平台的统筹权限。一方面招募更多的网格员提高执行力;一方面让入格部门不仅仅是将一些简单重复的工作“甩”给“智网”平台,而是要安排足够的人员供“智网”平台调度指挥,从而将“智网”平台的优势充分发挥出来。

  记者 卢真伟

来源:南方日报

 

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