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上通“天线” 下接“地气” 外联国际
时间:2017-2-7    来源:不详    作者: 佚名     新闻首页    

 

张东明。

刘悦伦。

  近日,佛山市举行一场特别的聘任会——聘请7名资深律师担任市长、副市长的“一对一”法律顾问,为市政府重大行政决策、疑难法律事务等工作提供法律咨询或建议。让律师直接挂钩市长,佛山的这一举措在全省尚属首次。

  “市场经济的本质是法治经济。”就在同一天,佛山市委书记刘悦伦接受了由南方报业传媒集团总、南方日报社社长张东明带队的南方报业全媒体报道组的专访,畅谈对“法治佛山”建设的理解和部署。

  “改革的佛山需要法治保驾护航。”刘悦伦表示,作为全国改革开放的先锋城市,佛山承担着中央、国务院及其部委赋予的重大改革试点任务15项,承担着省委、省政府及其组成部门赋予的改革探索任务25项,全面深化改革需要法治护航,也必须有一个边改革边立法的过程。

  在刘悦伦看来,佛山的法治建设既要上通“天线”,又要下接“地气”,还要外联国际。也就是说,“法治佛山”的建设既要吃透党的十八届四中全会精神,又要切合佛山当地实际情况,同时还要服务于国际化营商环境的建设。“佛山已吸引外商在此投资9199个项目,有55家世界500强企业在佛山投资了103个项目。法治环境和制度体系建设,正成为影响投资环境的关键因素。”

  对于国际化、法治化营商环境建设,刘悦伦认为佛山要加快借鉴新加坡和香港特区的经验,把包括审批服务效率在内的各项公共服务提高到国际先进水平。

  边改革边立法有望成为获得首批立法权的设区市

  南方报业:在学习贯彻十八届四中全会精神的热潮中,佛山强调以法为尊、以法为纲,更好地发挥法治在改革发展中的引领和规范作用。如何理解法治的引领作用?

  刘悦伦:党的十八届四中全会公报当中明确指出,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。而实现这个目标的途径,就是形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。“依法治国”是提升国家治理体系和治理能力现代化的核心体现。省委提出“不断开创法治广东新局面”,落地到佛山就体现在依法治市上。

  一个好消息是,我相信,佛山有希望在“开闸”后成为第一批获得地方立法权的城市。

  佛山一直以来高度重视法治建设。为实现法治化决策方面,佛山也出台一系列配套文件,明确哪些行政决策是属于重大决策、应该怎样听取公众意见、应该如何评估社会风险,等等。在司法方面,佛山中院在全国法院系统率先提出并实施运行审判长负责制改革。同时,佛山市检察院的分类管理改革、检察官办案责任制改革也走在了全国前面。

  接下来,佛山会在依法的轨道上推进各项改革,全面深化改革需要法治的护航,边改革边立法。

  解决基层社会矛盾须回到法治轨道

  南方报业:用法治思维进行基层治理,佛山有哪些做法?

  刘悦伦:近年来,随着城市化、工业化进程加快,对于异地务工人员融合、劳资纠纷、城市拆迁、失地农民问题和村(居)集体经济问题等,如何用法治思维解决?我们感觉到,解决基层社会矛盾,还是要回到法治化的轨道,要运用法治思维化解社会矛盾,而且要把矛盾的化解与建立完善制度结合起来,形成化解社会矛盾的长效机制。

  3年前,顺德陈村镇在征地方面出现较严重的城乡社会矛盾。3年来,陈村镇坚持以法为纲,按法治框架解决基层矛盾,有信访问题,通过律师、通过送法下基层等法律途径解决各种矛盾,实现了由“乱”到“治”的大逆转。

  这样的做法不断在全市推广,遇到问题首先要讲法,基层干部、基层党支部要讲法,每个村居都有律师。党和政府的领导不干涉法院涉法涉诉问题,应该说,这一点初步取得一定成效。此外,我们还推进了“平安佛山”创建活动。

  前一段时间,华南理工大学政府绩效评价中心发布《2013年度广东省地方政府整体绩效评价报告》称,佛山幸福指数列全省第一,市民对法治环境、治安状况感觉到明显提升。

  权责清单今天公布适度推进综合执法改革

  南方报业:作为佛山市依法治市的领导小组组长,您认为,佛山在实际工作领域还有哪些法治障碍?

  刘悦伦:整个法治过程当中要上通“天线”,即把上面的法治化精神和法律体系吃透,同时也要“接地气”,改革要适合佛山具体的实际。

  佛山是改革开放的先行区,经济社会转型较早,各种社会矛盾和问题也暴露得较早、较多。由于没有地方立法权,佛山经济社会的超前发展与立法滞后的矛盾日益凸显,深化改革难免遭遇“于法无据”的窘境。我们希望通过获得地方立法权,解决改革发展掣肘,巩固改革发展成果。

  南方报业:推进依法行政下一步主要有哪些措施?

  刘悦伦:佛山是第一个把权责清单作为依法行政的核心内容的地市,在全省率先铺开权责清单编制工作。经过半年多时间的工作,佛山已编制完成了《佛山市行政职权清单》、编制形成《佛山市企业投资负面清单》《佛山市企业投资准入审批清单》《佛山市市场监管清单》和《佛山市调整实施的行政审批事项目录》5个清单,12日起将向社会公开。权责清单编制工作是先从南海开始做的。我们要求,没有法律法规依据的不得纳入权责清单,未纳入权责清单的事项不得实施,实现“法定职能必须为、法无授权不可为”。

  另外,十八届四中全会也提出要整合执法资源,解决权责交叉、多头执法问题。我们考虑在镇(街)设置2—3支综合执法队伍。这要把握好度,既要综合,但是又保留原有专业性。

  构建国际化营商环境为市场经济护航

  南方报业:今年,省委、省政府提出佛山要“在打造珠江西岸先进装备制造产业带中发挥龙头带动作用,形成经济发展新的增长点”。规范而活跃的市场经济环境是孕育新经济的最好土壤,那么在法治的框架内,佛山还将有哪些举措来推动建设公平、透明、高效的市场经济环境?

  刘悦伦:根据省委、省政府部署,5年之内我们的装备制造业产值要达到1万亿。目前,我们已理清列出了装备制造业5类已投产项目、正在建设的项目和将要引进的项目、平台、载体、研发中心。如何实现装备制造业量和质的提升?法治是我们的“利器”,要让装备制造业企业感受到在这里有良好的发展环境。市场经济的本质是法治经济。我们营造了一个公平竞争的市场环境,市场经济最重要的就是公平开放,尤其对民营企业的开放。

  中国社科院2013年《城市竞争力蓝皮书》,佛山“宜商城市竞争力”在全国287个城市中居第5位,仅落后于香港、北京、上海、广州。

  南方报业:在外商看来,法治环境是一个区域能否与国际市场对接的试金石,佛山近年也提出构建国际化营商环境。

  刘悦伦:是的。前段时间我们和新加坡国立大学探讨这个问题,还聘请了专业人士来研究,就是要看怎么样把国际营商环境的标准和佛山实际相结合。比如审批效率,办一个证要多长时间,办一个店要多长时间,融资怎么样方便获得等等。世界银行对此有一套标准,但是这套标准怎么和佛山结合,形成自己的方案?这里涉及简政放权、推动管理权限下移、开展审批流程改革、压缩审批时间、构建网络办事大厅等。

  最近大家关注到,禅城区率先开创“一门式”的行政服务模式,市民办事在1个窗口办理282个事项。以旧楼加装电梯事项为例,原来这一审批要经历至少5个部门,需半年以上,改革后,仅需约1个月甚至十来天即可申请完成。

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  □佛山是改革开放的先行区,经济社会转型较早,各种社会矛盾和问题也暴露得较早、较多。由于没有地方立法权,佛山经济社会的超前发展与立法滞后的矛盾日益凸显,深化改革难免遭遇“于法无据”的窘境。佛山全面深化改革需要法治的护航,边改革边立法。解决基层社会矛盾,还是要回到法治化的轨道,要把矛盾的化解与建立完善制度结合起来形成长效机制。

  □佛山是第一个把权责清单作为依法行政的核心内容的地市,在全省率先铺开权责清单编制工作。我们要求,没有法律法规依据的,不得纳入权责清单,未纳入权责清单的事项不得实施,实现“法定职能必须为、法无授权不可为”。

  □实现装备制造业量和质的提升,很重要的一点就要让企业感受到在这里有良好的发展环境。佛山要营造一个公平竞争的市场环境,完善市场的监管体系,建立社会信用体系。

  更多内容请关注今日《南方日报·佛山观察》

  总 策 划:莫高义 张东明

  策划执行:王更辉 王垂林 姚燕永

  统 筹:郭其龙 肖凯荣

  撰 文:南方日报记者 胡智勇

  何又华 龚晶 刘三琴

  摄 影:南方网记者 万稳龙

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